日学者：中国灰色地带施压日本 吁强化国际吓阻

日本筑波大学国际政治学教授东野笃子2日在布拉格出席圆桌论坛时指出，中国对日本的灰色地带施压已扩及外交、经济与文化等领域，这类行动虽未直接跨越武装冲突门槛，却可能逐步改变区域现状、侵蚀国际秩序。她呼吁日本透过有效管辖、国际合作，强化拒止吓阻能力，让施压者理解「成功改变现状的可能性很低」。

该论坛题为「因应中国的灰色地带作战：日本与台湾的经验与启示」，由中欧亚洲研究所与德国康拉德·艾德诺基金会布拉格办公室共同举办。东野笃子在论坛中强调，中国持续采取灰色地带行动，已成为日本长期面临的安全挑战。

施压手段扩散至多领域

东野笃子以尖阁诸岛（钓鱼台列屿）周边为例指出，据日本官方数据，2023年中国海警船在相关岛屿周边毗连区出现达357天，几乎全年无休。她认为，这类行动的关键不在单一事件的规模，而在持续出现所形成的累积效应。中国透过长期维持海警船存在，不断挑战日本对相关岛屿的有效管辖，长期累积仍可能改变政治及战略环境。

她进一步指出，日本面对的压力已不限于海上。日本首相高市早苗2025年11月在国会谈及台湾有事，表示特定情况下可能构成日本安全保障法制下的「存立危机事态」，引发中国强烈反弹，要求撤回相关言论。随后争端扩及观光、文化交流、贸易及经济关系。东野笃子以任教的筑波大学为例，过去每年均透过相关计划接收中国青年官员赴校攻读硕士，但相关争议后，这项交流中断，连续2年没有中国青年官员赴校就读。此外，中国也对提供给日本军事使用者，或可能提升日本军事能力的双重用途物品实施出口限制。

强化国际合作与经济韧性

东野笃子认为，这些发展显示中国施压已遍及外交、经济、文化及安全领域，并可能透过外交抗议、经济措施及舆论宣传相互配合，提高日本政策选择的成本。她强调，灰色地带活动低于武装冲突门槛，不代表相关行为就处于法律灰色地带。所谓「灰色」，可能涉及行动者身分、意图、法律地位，或受影响国家应如何回应等不同层面，不能混为一谈。

她以2014年俄罗斯并吞克里米亚为例指出，俄罗斯当时结合军事力量、政治操纵及武装人员身分模糊等手段，但这些模糊操作并不能使侵犯乌克兰主权及领土完整的行为取得法律正当性。她认为，东亚各国不应只关注行动是否跨越战争门槛，更应检视其是否挑战主权、削弱既有权利，或逐步改变国际秩序。

在政策应对方面，东野笃子预期，日本即将修订的3份安保文件，将更加重视灰色地带活动、拒止吓阻及经济安全。目前日本主要由海上保安厅负责应对尖阁诸岛周边活动，透过持续部署与监控，维持对当地的有效管理；自卫队则保持监视与戒备，两者协调是日本吓阻能力的重要组成。她指出，日本必须同时维持有效管辖并避免军事升级，因此不能只依靠军事力量，而应结合执法、情报、监测与外交协调。

此外，日本也将透过与美国、澳洲、纽西兰、菲律宾及欧洲国家合作，让潜在施压者理解，无论透过武力或渐进式胁迫改变现状，成功的可能性都很低，提升吓阻能力。近期局势显示，经济关系也可能被转化为政治施压工具，若在关键材料、技术及供应链方面过度依赖特定国家，便容易陷入脆弱处境。东野笃子认为，日本下一份安保文件将更重视经济安全。

她强调，日本并非要全面减少与中国的经济往来，而是降低过度依赖所带来的风险，包括供应来源多元化、建立替代管道、保护关键基础设施，及加强与可信赖伙伴合作。东野笃子指出，经济安全不只是供应链问题，也涉及能源、通讯、交通等基础设施，以及民用机构能否在外部压力下持续运作。国家安全不能只看军事能力，更必须提升整体社会韧性，使民主社会在长期胁迫下仍能维持正常运作。她认为，日本与欧盟在经济安全及社会韧性方面具有共同利益，应进一步交流经验。欧洲与印太地区面对的挑战相似，需要防范的不只是战争爆发，更是透过长期、低强度的胁迫，让国际秩序在不知不觉中遭到侵蚀。