市场监管新规发布：统一裁量标准，细化“首违不罚”认定

国家市场监管总局近日发布《市场监督管理行政处罚裁量规定》，该规定将于明年1月1日起正式施行。此次新规的核心在于规范行政处罚裁量权，通过统一裁量基准和细化处罚阶次，解决长期以来存在的“同案不同罚”问题，为经营主体提供可预期的法治环境。

裁量权行使有章可循

市场监管总局法规司司长彭新民介绍，新规的核心目的是让裁量权行使有章可循，实现过罚相当。与原有制度相比，新规具有效力升格、阶次细分及标准统一三大特点。其中，裁量规则由规范性文件上升为部门规章，增强了制度的刚性和约束力，为全国执法立起了统一标尺。

过去，同一类违法行为在不同地区或不同执法人员手中，处罚结果可能存在较大差异，“同事不同罚”是经营主体反映集中的痛点。新规旨在给执法“尺子”刻上统一刻度，确保每一次处罚都过罚相当、宽严有据。彭新民表示，这既守住了监管底线，也为营造公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了制度保障。

首次区分从轻与减轻处罚

新规将行政处罚裁量划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个阶次，并对各阶次适用情形作出具体规定。特别是针对实践中容易混同的“减轻”与“从轻”情形，新规首次进行了区分设定，旨在解决执法人员“不敢用、不会用”的问题。

根据《规定》，受他人胁迫实施违法行为、主动消除危害后果、主动供述尚未掌握的重大违法行为或有重大立功表现的，应当减轻行政处罚；而受他人诱骗、主动减轻危害后果、供述尚未掌握的违法行为或有立功表现的，则应当从轻处罚。这一区分划清了基层执法的清晰边界，防止了减轻处罚的乱用或滥用。

此外，对于同时存在多项从轻或从重情形的案件，新规第十九条给出了具体算法：先评估各项情形影响程度，影响相当的同向叠加、逆向抵减；影响相差较大的，则考量主要因素兼顾其他情形。程序上，若需将从轻处罚调整为减轻处罚，须经本部门负责人集体讨论决定，以严把关口，防止裁量权滥用。

关于备受关注的“首违不罚”制度，新规统一了认定标准。彭新民指出，“初次违法”是指两年内第一次发生同一性质的违法行为；若涉及生命健康、金融安全并产生危害后果，间隔时间则为五年。他强调，“首违不罚”并非“免罚金牌”，不予处罚必须同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正三个法定条件，缺一不可。

在裁量基准制定方面，新规明确了职责分工：市场监管总局负责制定反垄断等属总局事权的基准；各省局制定本省基准；设区的市局负责地方立法设定事项，也可制定本市基准。所有裁量基准需向社会公开并动态更新，行政处罚决定文书中也要写明基准适用情况，以提高透明度。下一步，总局将督促各地完善基准，建设裁量基准库，并嵌入执法办案系统，利用数字化手段辅助裁量。