教育部部署：全国中小学每周至少半天校外实践

2026年9月23日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。教育部基础教育司司长田祖荫在会上介绍，教育部已明确部署，将在全国范围内推行每周至少半天的校外实践教学。这一举措旨在指导各地各校因地制宜、分学段合理安排，并将校外实践正式纳入学校教育教学计划。这意味着，未来全国中小学生的课表上将固定出现不在教室度过的半天时间，校外实践将从以往的“弹性安排”转变为具有规范地位的“法定职责”。

从偶尔组织到制度安排

此次政策调整标志着校外实践教学进入常态化阶段。北京外国语大学中外教育法研究中心主任姚金菊指出，这一部署是落实立德树人根本任务、推进素质教育的重要举措。她分析认为，该政策直指当前教育中“重知识、轻实践”的短板，通过刚性的课时保障，推动学生在真实情境中形成实践能力、创新精神与社会责任感，从而促进“五育并举”落地。同时，这也对政府履责提出了更高要求，需要教育行政部门在经费保障、场馆开放、安全监管及考核评价等方面健全配套制度，明确学校、家庭与社会的责任边界，防止实践教学流于形式。

各地学校已开始探索具体实施路径。例如，湖南省长沙市雨花区砂子塘天华小学开设了“森林体能课”，将科学、美术、语文和体育融合在户外活动中；湖北省武汉市洪山区依托本土湖泊湿地，打造“WALKING 行走式科学实践模型”，构建完整的行前、行中、行后体系；江苏省如东经济开发区实验小学则让学生走进食品企业，通过参观生产线和制作烘焙食品，直观感知食物从田间到餐桌的链条。

专家建言破解落地难题

尽管政策方向明确，但基层学校和家长对课时来源、经费保障及安全风险存在顾虑。针对“课时从哪里来”的问题，中国教育科学研究院研究员储朝晖建议，学校应在活动选择上灵活安排，若缺乏自然探索条件，可多参加对资源要求相对较低的社会活动。姚金菊则建议“就地取材”，城市学校可利用社区、消防站、图书馆等资源，乡村学校可利用农田、养殖合作社等，避免盲目追求远距离、大规模的活动，以降低交通和时间成本。

在经费与师资方面，姚金菊建议严守免费底线，活动成本由生均公用经费中的实践教学专项资金或地方财政专项补贴兜底，严禁商业机构借机收费。为减轻教师负担，她提出采用“弹性排课”制度，并引入场馆专业导师、退休教师及青年志愿者承担主要讲解与看护任务，学校教师仅负责联络与安全组织，相关带教时长按课时计入工作量。

安全与评价机制也是关注焦点。储朝晖强调，安全问题涉及社会多个部门，相关机构应承担相应责任，并建议完善保险制度。姚金菊则主张划清责任边界，学校负责事前安全教育，基地负责场地安全，家长知晓风险，并统一购买研学意外险，避免一出意外就追责校长和老师。在评价方面，储朝晖建议将健全人格培养纳入评价体系，进行质性评价而非仅凭证明，并减少功利挂钩，允许学生选择感兴趣的活动，以破除形式主义，确保实践真正“走心”。